2016年1月，“营改增”改革扩围到现代服务业。自此，一个特殊的行业——国际货代业的发展便陷入“动荡”之中，一些业内人士曾大胆预测“国际货代业将因‘营改增’而消失”……在过去这两年中，关于国际货代业的政策也是几经更迭。大连是国内重要的港口城市，截至今年7月，全市登记注册的国际货代企业2500家，“营改增”究竟给这些企业带来了哪些影响？缘何短期内政策频出？两年过去了，国际货代业处境如何？天津货代

“营改增”以来，税务机关将“直接向国际运输企业结算国际运费的国际货运代理企业”统称为“首代”，与“首代”进行业务往来的货代企业称为“二代”、以此类推，国际货运代理业按此模式层层转包。“106号文”出台后，税务机关对“首代”概念进一步限定、明确，正是对这一概念的严格限制，使得本来是为解决困境而出台的“106号文”在正式实施之后产生了一系列问题。天津货代

“37号文”出台以后，“首代”企业受到的影响“首当其冲”。“‘首代’是我们税务系统对‘直接向国际运输企业结算国际运输费用’这类企业的统称，然而，业界对此却并不认同，或许正是对主体身份认定的争议，导致了后来一系列的问题。”中山区国税局税政科增值税专干邱晓琳表示。

由于这类企业的上游企业，即国际运输行业（如船运公司）无法开具增值税专用发票，使得企业无法抵扣进项税额而不得不全额征税。“政策直接导致‘首代’企业月均税负从之前的0.42%激增为2.82%”，中山区国税局收入核算科科长高艳玉介绍道，“税负的增加让这类企业经营困难。”

为解决这种困境而适时出台的“106号文”，让“首代”企业得以享受差额计税及免税政策。然而本是鼓舞人心的“利好”政策，为何却屡遭诟病？原来，正是这个“首代”概念严格限制了优惠政策的适用范围。天津货代